酒过三巡，管宁将话挑明。
“诸位，”他放下酒杯，慢条斯理地说，“我有一桩买卖，欲请诸位援手。农具、耕牛、种子，有多少，便往平郭城运多少。按市价七成卖。亏的三成，公孙县尉补给尔等。”
一个姓刘的商人愣了：“七成？那不得赔死？补三成，那不还是原价？折腾这一趟图啥？”
管宁笑了：“图啥？图平郭城的粮。你们把东西卖过去，别收钱，收粮。收回来多少粮，尔等可自行变卖，若无人愿买，公孙县尉可按市价加一成收。诸位算算，这一进一出，能赚多少？”
几个商人也不避讳，真个掏出算筹，算了一阵。
管宁也不催促，静坐对面，淡定饮茶。
农具之类，于襄平城销售量有限，可倾销到平郭城，那就是巨量！
即使按照当前市价，这些商人也绝对有利可图。
更何况，还有溢价收粮这一招，足以令他们心动！
一成虽不多，可禁不住量大啊！大宗粮食交易，这前景何其诱人？
果然，半炷香后。
刘姓商人一拍桌子：“管先生，这买卖做得！我出三百把犁、五百把锄头！”
“我出两百头牛！”另一人不甘示弱。
“我出八百石种子！”利字当头，谁人不争？
“管先生，王家定全力支持！”
……
管宁摆摆手，示意他们安静：“诸位，别急。我有言在先——东西可以卖，价钱不可涨，七成便是七成！谁要趁火打劫、哄抬物价，休怪公孙县尉翻脸不认人。”
商人们连连点头：“先生放心！规矩我们懂！”
共识达成，接下来便是细节商谈，众人热情高涨，执行力更是高的吓人。
当日下午，便有商队往南而去……
平郭城外，春耕正忙。
农户们扛着犁、喊着号子，正在地里忙活。
这些农户，绝大数都是夏凡瞒天过海，从中原迁来的黄巾流民。
初来乍到，一穷二白，无法安家。手上没钱不说，连口粮也没有。
夏凡弄来人口，自然不会眼睁睁看着他们饿死。先是靠糜竺家的投资，又靠跟大汉巨富之间的交易，弄来足够三城百姓吃上半年的粮食。
在秋收之前，官府负责养民，供应粮食。
可这养民也有门道。
若是无偿，必会滋生惰性，百姓没有压力，自然不会用心耕作，日后指望他们种田养兵就是空话。
所以夏凡出了两张牌：一曰以工代赈，一曰信用借贷。
沓氏、北丰、平郭三县之地归附夏凡不久，需要大肆基建：加固城墙、平整街道、筑造房舍、开凿水渠……而这基建需要的壮劳力，便从百姓中出。相应地，作为组织方的县衙，则要负责一日两顿餐食，此之谓“以工代赈”。
当初夏凡提出这个方略时，可着实令孙邵震惊非常：“主公，高明啊！今以工代赈，其善有三：一者，民得粟而不坐食坐食则惰，劳其筋骨则志坚，此教民自食其力也；二者，修堤开渠筑墙造屋，百年之基可固；三者，盗贼多起于饥寒，民既有所事，则心有所系，不暇为匪，地方自安。”