八月二十一，政务厅的晨会结束后，林凡特意留下了教育部温良和内政部于安民，外加行政院长周谨。四人转至小议事厅，侍从刚掩上门，林凡便直奔主题。
“昨日与卫鞅讨论交通法规，我想到一个更根本的问题。”林凡将三份手稿推到三人面前，“这是创办《华夏新报》的初步设想，你们看看。”
温良最先拿起手稿。这位年近五十的教育部负责人，面容清癯，目光却锐利如刀。他快速浏览着，眉头时而舒展时而紧锁。于安民则看得更仔细，手指在纸面上轻轻敲击，显然在计算着什么。周谨最为沉稳，看完后只轻轻点头，等着林凡继续。
“主公的意思是，”温良先开口，“办一份给百姓看的‘官报’？”
“不仅是官报，更是民报。”林凡纠正道，“要让百姓知道国家在做什么，也要让国家知道百姓在想什么。上下通达，方能同心。”
于安民抬起头，这位内政部负责人以务实着称：“主公，此事有三难。第一，成本。纸张油墨虽已自产，但印制分发仍需大量人力物力。第二，识字率。据教育部的统计，百姓中能识五百字以上者不足三成。第三，内容。什么能登，什么不能登，尺度如何把握？”
这些问题都在林凡预料之中。他走到墙边挂着的地图前：“我们先从最简单的开始——名字就叫《华夏新报》，诸位可有异议？”
三人均点头。这名字平实贴切。
“好。”林凡回到座位，“接下来明确职责。内政部负责报刊的日常运营、内容审核和发行。教育部协助，将普及教育、农工知识融入报刊内容。行政院统筹协调，确保各城配合。”
周谨这时开口：“主公，报刊若要覆盖全国四十余城，每月发行，所需人手至少百人。内政部现有编制已满，恐怕……”
“增设‘报刊司’，专司此事。”林凡早有打算，“编制三十人，优先从学堂先生、文书吏员中选拔。各地设分发行点，由当地官府派人兼管。初期不求盈利，国库补贴。”
温良若有所思：“主公，若将部分学堂内容编入报刊，倒是好事。比如农事节气、卫生常识、基础算术，百姓学了有用。但下官担心，若报刊登载了不当言论，或错误知识，流传出去……”
“所以要严格审核。”林凡肯定道，“报刊司设总编一人，副总编两人，所有稿件三审三校。重要文章需经相关部司确认。但审核不是压制，只要不违背国法、不煽动对立、不传播谬误，应鼓励各种声音。”
他看向三人：“第一期重点，就是卫鞅正在编纂的《交通法案》。要将枯燥的法条，变成百姓看得懂的故事、图画、问答。比如‘为什么靠右行驶’，不能只说‘按规定’，而要画图对比左右行驶的利弊，讲清楚为什么这样规定更安全。”
于安民开始在本子上记录：“下官明白了。内政部会在三日内拿出报刊司组建方案，十日内确定总编人选。但发行渠道……”
“先试点。”林凡决策清晰，“第一期只在五座主城发行：镇荒城、望北城、黑水城、磐石城、月亮湖东城。镇荒城排版定稿后，快马送样稿至各城，当地设点印刷分发。等这套流程跑通了，再逐步推广到其他城。”
他顿了顿：“报刊定价要低，每份不超过两个铜板。学堂、工坊、军营可批量订购，半价优惠。实在困难的百姓，可在各城读报点免费阅读——这些读报点要设在集市、学堂旁，派识字吏员讲解。”
周谨这时提出关键问题：“主公，报刊若要成为‘上下通达’的桥梁，是否应设读者来信栏目？让百姓反映问题，提出建议？”
“一定要设。”林凡眼睛一亮，“就叫‘百姓之声’。来信可匿名，但内容需核实。好建议要采纳，合理诉求要回应，普遍问题要解释。要让百姓看到，他们说的话有人听，他们提的意见有可能改变政策。”
这个想法让温良和于安民都怔了怔。千百年来，民声上达从来都是难题，如今竟要用一张纸来实现？
“我知道这很难。”林凡看出他们的顾虑，“但总得有人开这个头。先从简单的开始：哪条路坏了，哪个市集缺斤短两，哪个学堂先生教得好……让百姓习惯发声，让官府习惯倾听。”
会议持续了一个时辰。结束时，温良和于安民带着满满几页笔记离开，脚步匆匆，显然要立刻开始筹备。
周谨留到最后，等两人走远，才轻声问：“主公，此事风险不小。报刊一旦发行，便如泼出去的水，收不回来。若有不当内容流传，或被人利用……”
“我知道。”林凡望向窗外，“但不做，风险更大。周谨，你可记得三年前，镇荒城扩建时，因征用土地引发民怨，最后是如何平息的？”
周谨回忆：“主公亲自到各村解释，承诺补偿，公示规划图……”
“我花了半个月，走了八个村子，开了十几次会。”林凡转过身，“如果有报纸，一张图，一篇文，就能让所有人明白为什么要扩建，补偿标准是什么，未来会怎样。省下的何止是时间？”
他走到周谨面前：“治国如治水，堵不如疏。百姓有疑问，你不回答，自有谣言回答；百姓有不满，你不倾听，自有别有用心者倾听。与其让别人掌控话语，不如我们自己建立渠道。”
周谨深深一揖：“主公英明。下官定全力支持。”
送走周谨后，林凡没有休息，立刻叫来了内卫部负责人李凌。
这位前边军将领，因在邢国之战中表现出色，被调任内卫部，负责国内治安。他四十出头，身材魁梧，但眼神中已褪去武人的彪悍，多了几分沉稳。
“李凌，坐。”林凡示意，“交给你一个新任务——组建‘交通法吏’队伍。”
“交通法吏？”李凌不解。
“就是专门负责执行交通法规的吏员。”林凡将交通法案的草案递给他，“未来路上会有各种车辆：马车、牛车、蒸汽汽车、甚至火车。需要有专人管理道路秩序，处理交通事故，查处违规行为。”
李凌快速翻阅草案，越看越心惊：“主公，这些条款……细致入微。但执行起来，需要大量懂法、懂车、懂规矩的人。”
“所以要从现在开始培训。”林凡道，“我给你三个月时间，先培训出一百名合格的法吏。要求：识文断字，懂基本律法，会骑马，能处理纠纷，最好还懂一点车辆常识。”
“人选从哪里来？”
“三方面。”林凡早已考虑周全，“第一，从各城衙役中选拔年轻精干者；第二，从退伍士兵中挑选；第三，从学堂毕业生中招募。年龄二十到三十五，需通过考核。”
李凌沉吟：“下官可先与卫鞅大人沟通，学习法案精要，制定培训计划。但主公，这些法吏的权力边界如何界定？他们可以拦车检查，可以开具罚单，但若遇权贵抗法……”
“法律面前，人人平等。”林凡语气坚定，“交通法吏持证执法，违规必究。若有抗法，内卫部要坚决支持法吏。必要时，可通报监察院介入。”
他站起身，走到李凌面前：“李凌，你要明白，交通法吏不只是一支执法队伍，更是新秩序的象征。他们站在街头，代表的是法律的权威，是公平的尺度。他们的表现，直接关系到百姓对法律的信任。”
李凌肃然：“下官明白。定当严格选拔，从严训练。”
“训练内容要全面。”林凡详细交代，“不仅要学法案条文，还要学如何与百姓沟通，如何处置突发事故，如何急救伤员，甚至如何调解纠纷。法吏不是凶神恶煞，他们应该是道路安全的守护者。”
“下官记下了。”
“先去和卫鞅对接吧。”林凡拍拍他的肩，“三个月后，我要看到一支纪律严明、执法文明的专业队伍。”
李凌离开后，林凡在书房独自坐了一会儿。窗外传来街市的喧闹声，马车轮声、叫卖声、孩童嬉笑声交织在一起。这些日常的声音，将因为一部法案、一份报纸、一支队伍，而发生微妙而深远的变化。
接下来的日子，镇荒城的几个衙门都忙碌起来。
内政部新设的报刊司设在原吏部旧衙，于安民亲自兼任首任总编，又从学堂调来三位先生担任副总编。编辑团队招募了二十余人，有老文书，有年轻学子，甚至还有两位曾在茶馆说书的先生——林凡说，他们最懂百姓爱听什么。
教育部送来了第一批稿件：农事节气歌谣、卫生防疫口诀、基础算术谜题。研发部提供了蒸汽机车的构造图解，农业部送来了新式犁具的安装说明。最让编辑们头疼的是大理院送来的《交通法案》草案——厚厚一摞，全是严谨的法律条文。
“这怎么登？”年轻的编辑愁眉苦脸，“百姓一看就头疼。”
一位老文书想了想：“我来改。把‘车辆应靠道路右侧行驶’，改成‘赶车走右边，安全看得见’。把‘不得酒后驾车’，改成‘喝酒不赶车，赶车不喝酒’。”
“好！”于安民拍板，“就这么办。再配上图，画两辆车靠左撞在一起，靠右平安通过。”
另一边，李凌在城西军营设立了交通法吏培训营。第一期五十名学员，有二十名衙役，十五名退伍兵，十五名学堂毕业生。
第一天上课，卫鞅亲自讲解法案要义。这位大理院负责人站在讲台上，手里不拿竹简，而是用炭笔在木板上书写。
“法律不是用来为难百姓的，而是保护每个人的。”卫鞅开宗明义，“交通法规，核心是八个字：安全、有序、公平、效率。”
他举了个例子：“若没有法规，张三的马车在街上横冲直撞，撞伤了李四，砸坏了王五的货摊。谁吃亏？所有人吃亏。但有法规，张三知道不能乱跑，李四知道走哪里安全，王五知道摊位该摆在哪。这才是长久之道。”
学员们听得认真。退伍兵出身的张大勇举手问：“卫大人，若执法时遇到权贵马车违规，我们真敢拦？”
“敢。”卫鞅斩钉截铁，“你们的执法证由内卫部颁发，盖有大理院印。持证执法，如律亲临。若有抗法，内卫部会支持你们，监察院会监督过程。记住，你们背后是整个国家的法律体系。”
这话给了学员们底气。
训练内容很全面：早晨体能训练，上午法律学习，下午实操演练——如何测量车速，如何检查车辆，如何处置事故现场，甚至如何包扎伤口。
最有趣的是情景模拟。李凌安排老衙役扮演各种“违规者”：醉醺醺的车夫、超载的货商、横冲直撞的公子哥。学员们轮流上场处理，学习如何在坚持原则的同时，妥善化解冲突。
“执法不是吵架。”教官反复强调，“要讲道理，摆依据，给选择。比如超载，不能说‘你违规了，罚款！’而要说‘你这车标重一千斤，现在装了一千五百斤，车轴容易断，路上危险。按规定要卸下五百斤，或者分两趟运。您看怎么选？’”
学员们记在心里。他们开始明白，这支队伍的特殊之处——不仅要懂法，还要懂人情世故。
九月初，各项筹备进入尾声。
报刊司完成了《华夏新报》创刊号的排版：头版是林凡的致辞《致华夏百姓的一封信》；二版是《交通法案解读（一）》，配了四幅插图；三版有农事知识、工坊招工信息；四版是“百姓之声”征稿启事和几个小故事。中缝登了几则广告：东街铁匠铺新到农具，南市布庄秋季清仓。
交通法吏第一期培训过半，五十名学员已熟记法案要点，掌握了基本执法技能。李凌向林凡汇报：“下月可进行结业考核，合格者分派五城主干道试行执法。”
一切都在有条不紊地推进。
这天傍晚，林凡和姜宓在府中庭院散步。初秋的晚风已有凉意，姜宓为林凡披上外衣。
“报刊后天就要发行了。”姜宓轻声道，“我看了样刊，写得真好。特别是你那封信，平实恳切，像是邻家兄长在聊天。”
“本来就应该这样。”林凡握住她的手，“治国不是高高在上地发号施令，而是与百姓一起规划未来。报纸是桥梁，法吏是卫士，法律是规则。有了这些，社会才能既有序又活力。”
“你总是想得长远。”
“不想长远，怎么对得起这世间一场？”林凡笑。
月光洒在庭院里，远处隐约传来训练营的口号声。那些年轻的声音，那些即将付印的文字，那些正在完善的法规，都在指向同一个未来——
一个车马有序、信息通达、法理昭彰的未来。
虽然还很遥远，但第一步，已经迈出。