女帝稍稍停顿，目光扫过殿中群臣，声音愈发清朗：“第二项，朕要说的，是医药民生之事。”
她看向太医院院正，语气中带着几分沉重：“治国安民，医药不可或缺。
百姓染疾无处求医，小病延宕成沉疴，沉疴缠绵竟至不治。
这是国家的损失，更是百姓的深重苦难。
朕与圣师巡游四方时，亲眼目睹无数乡民患病之后，只能苦苦煎熬，或求助那些无根无凭的游方野医。
多少人因此枉送性命，朕每每思之，心痛难当。”
太医院院正出列，深深跪拜。
女帝展开第二份文书，声音沉稳有力：“朕决意，于天下设立医药救治之网。”
“其一，扩建太医院。
太医院不仅为皇室与百官诊疾，更要总领天下医药事务。
太医院需编修医典，订立天下统一的诊疗规范；要考核行医之人，颁发行医之凭；要监管药材铺面，确保药材质优。
无凭者不得行医，未检之药不得售卖。”
“其二，各州县设立官办医所。
每县至少一处，配备医师与药材。
百姓求医，只取成本之资，贫寒之家分文不取。
医师由太医院统一训导，药材由太医院统一采买，确保货真价实。
医所还要向百姓传授养生防病之法，教民如何远离疾患。”
“其三，培育良医。
在太学及各州府学中增设医科，招收有志学医的子弟，由太医院御医亲自教授。
学制五年，前三年习理论，后两年临症实习。
学成之后，分派各地医所，为百姓服务。
同时，鼓励民间老医师收徒传艺，朝廷给予补贴。”
“其四，建立疫病防救之制。
一旦疫情爆发，各地医所须即刻上报，太医院须火速派人处置。
要储备足量药材物资，以备不时之需。
更要向百姓普及卫生常识，教民如何防患于未然。”
太医院院正听完，激动得声音发颤：“陛下圣明！这些举措若能推行，天下苍生再不必为病痛所困！臣必竭尽全力，不负陛下重托！”
女帝点头道：“此事分三步推进。
第一步，在凤京扩建太医院，编修医典，培育医师。
第二步，在各行省府城设立医所，逐步向州县延伸。
第三步，普及至全国各县。
预计五年完成，每年拨银二百万两。”
户部尚书出列道：“陛下，二百万两，国库足以承担。”
女帝颔首：“好。
此事由太医院牵头，户部配合。”
女帝继续道：“第三项，朕要说的，是律法之制。”
她从御案上取出一卷厚厚的文书，交予内侍传示群臣。
“这是圣师亲自拟定的《大岐法典》纲领。
分刑法、民法、商法、诉讼法、行政法五篇。
朕决意以此为本，编纂一部完备的《大岐法典》，使百姓有法可依，官吏有法可循。”
群臣传阅纲领，无不惊叹。
那纲领写得极为周详，每篇数十条，每条皆有详细阐释。
刑法一篇，明定何为罪、何刑当配何罪。
民法一篇，规范田宅、财物之归属，买卖、租赁、借贷之规矩，婚姻、家庭、承嗣之常道。
商法一篇，厘定契约之订立、履行、违约之处置，合伙之设立、经营、解散，票据之使用、转让、兑付。
诉讼法一篇，规定诉讼之程序，民如何告官，官如何审案，证据如何采信，判决如何执行。
行政法一篇，明确官吏之权责，何为可为，何为不可为，功如何赏，过如何罚。
刑部尚书出列跪拜，声音微颤：“陛下，这部法典纲领，精妙至极，前所未见。
若能编纂成书，实乃天下百姓之福。
只是工程浩大，非朝夕之功。”
女帝点头道：
“所以，朕决意设立法典编纂局，由刑部牵头，大理寺、御史台协同，征召天下精通律法的贤才，共同编纂。
预计三年完成。”
刑部尚书叩首道：“臣领旨！”
女帝继续道：“法典编成之后，要在天下推行。
所有官吏必须通晓法典，百姓亦需知晓法典内容。
朝廷要印行法典，分发各地，使百姓明其权利义务。”
女帝继续道：“第四项，朕要说的，是国防军务。”
群臣精神一振，纷纷凝神倾听。
国防之事，关系社稷安危，无人敢掉以轻心。
女帝语气坚定：“治国之道，武备为盾。
没有强大的武备，再富庶的国家，也会沦为外敌的猎物。
当年岐国势弱，受梁国、契丹欺凌，朕至今记忆犹新。
如今大岐强盛，更要居安思危，不可有丝毫懈怠。”
她看向兵部尚书：“朕决意对军队进行全面革新。”
兵部尚书出列跪拜。
女帝展开第四份文书：“其一，军队职业化。
将士不再是临时征调的农夫，而是经过长期操练的职业军人。
他们领朝廷俸禄，专司保家卫国之责。
如此，军队战力将大幅提升。
职业军人服役十年，期满后可选择退役，领取退役银，亦可继续留任。
退役之后，朝廷优先为其安排生计。”
“其二，军队现代化。
在保留传统兵种的同时，研发新式兵器。
圣师已向朕传授火药、火铳、火炮之制法。
朕决意在凤京设立火器局，专司研发火器，装备军队。”
此言一出，殿中哗然。
杨翦惊讶道：“火药？火铳？火炮？陛下，这些是何等兵器？”
杨过微微一笑，淡淡道：“火药，乃能爆裂之药粉。
以硫磺、硝石、木炭按比例配伍，即可制成。
火铳，是以火药推送弹丸的管状兵器，射程远，威力强，可穿透铁甲。
火炮，乃大型火铳，威力更巨，可攻城池，一炮可摧城墙。”
他顿了顿，继续道：“若大岐军队能率先装备火器，天下将无人能敌。
火器局设在凤京城外，由专人负责研发制造。
第一批火器，预计半年内可成。”
杨翦兴奋道：“圣师，这火器当真如此神妙？”
杨过点头道：“当真。
孤已绘就图样，火器局可按图制造。
火器制造需精密工艺与熟练工匠，朝廷应从各地招募能工巧匠，给予优厚待遇。”
女帝道：“此事由兵部牵头，工部配合，尽快设立火器局，研发火器。”
兵部尚书、工部尚书齐声领旨。
女帝继续道：“其三，军队专业化。
除作战部队外，增设工兵、辎重兵、医疗兵。
工兵负责修路架桥、攻城破寨；辎重兵负责粮草运输、后勤保障；医疗兵负责伤者救治、减少伤亡。
如此，军队战力将大幅提升，伤亡亦会大幅减少。”
“其四，军队法制化。
修订军法，严明纪律，赏罚分明。
有功必赏，有过必罚。
奋勇杀敌者，重赏；临阵脱逃者，斩。
使将士皆知，奋勇杀敌有赏，临阵脱逃必罚。
如此，军纪更加严明，士气更加高涨。”
杨翦跪拜道：“陛下圣明！臣必将这些革新落到实处，使大岐军队成为天下最强的军队！”
女帝继续道：“第五项，朕要说的，是经济民生。”
群臣再次肃立。
女帝道：“治国之道，经济为基。
没有强大的经济，国家无法运转，百姓无法安居。
国库空虚，万事皆休。
因此，必须大力发展经济。”
她看向户部尚书：“朕决意推行一系列经济革新。”
户部尚书出列跪拜。
女帝展开第五份文书：“其一，农事方面。
农业乃国之根本，民以食为天。
要推广新式农器与良种，提升粮食产量。
新式农器较旧器省力省时，效率可增数倍；良种较旧种产量更高、抗病虫害更强。
要兴修水利，开凿渠道，修建水库，确保旱涝无忧。
要开垦荒田，扩大耕种面积，鼓励百姓开荒，新垦之田免税三年。
还要鼓励百姓种植经济作物，如桑、麻、棉、茶、果木，以增收入。”
户部尚书听得入神，连连点头。
女帝继续道：“其二，工事方面。
工业乃国之支柱。
要发展手工业和工场手工业。
丝绸、瓷器、茶叶、纸张、食盐，这些是大岐的传统优势产业，要继续做大做强。
同时，要发展新兴行业，如采矿、冶炼、造船、兵器制造。
使大岐的货物，不仅满足国内所需，更能远销海外。
朝廷要鼓励能工巧匠发明创造，给予奖励与荣誉。”
“其三，商事方面。
商业乃国之血脉。
要打通天下商路，修建官道，疏通河道，使货物自由流通。
要降低关税收取，鼓励对外贸易。
要规范市场，打击欺行霸市、以次充好、短斤少两。
还要发展金融，开设钱庄、票号，便利商人存取汇兑。
朝廷要设立商部，专司商事管理。”
“其四，财政方面。
财政乃国之保障。
要建立完善的税收制度，应收之税分毫不少，不应收之税分毫不多。
要编制预算，量入为出，不可铺张浪费。
要建立国库储备制度，丰年储备，荒年赈济。
还要统一币制，稳定物价。”
户部尚书听完，激动得浑身发颤：“陛下，这些革新若能推行，大岐国力将增长数倍！臣必全力督办！”
女帝点头道：“好。
此事由户部牵头，工部、商部配合。”