此刻，日本东京，皇宫御苑深处的御书房内。
日本天皇裕仁今天身着军装常服，背对门口，凝视着墙上巨大的东亚地图。
指尖缓缓划过上海至南京一线，最终停在标注着“第十军”“上海派遣军”的箭头上。
而首相近卫文麿在一旁恭敬地垂首立于御案前，他额间渗出细密的冷汗，因为他已经被裕仁凉在一旁快3分钟了。
本来，首相近卫文麿就莫名被裕仁召见汇报情况，自己刚刚汇报完布鲁塞尔会议的会议与淞沪前线与陆军参谋本部的失控态势，就被裕仁凉在一旁了。
终于裕仁开口了，说道：“近卫，朕九月御前会议时，便已谕示：为统合国务与统帅，须速设战时大本营。如今已近十一月，为何仍无动静？”
首相近卫文麿瞬不明白裕仁什么意思，便将头垂得更低：“陛下，此事在于……参谋本部方面，多田骏次长，和前作战部部长石原莞尔等人多次在军政联络会议上提出异议。”
“他们认为现行体制足以应对，成立大本营恐造成军令、军政混淆，且……且需修改《大本营条例》及相关内阁法令，程序繁琐，易引发外界对我国决意长期作战的猜测。”
“猜测？”裕仁立刻转身，看向首相近卫文麿：
“淞沪战事已逾三月！现在上海的现地军已在浴血奋战夺取战机，参谋本部的那群人，却在后方以程序、体制为由，拖沓延宕，贻误军机！”
裕仁向前踱了两步，语速加快，做出一副满腔怒火的表情道：“多田俊、石原莞尔……他们脑子里还是满洲事变时那套局部控制的旧思维！”
“如今是帝国国运相赌的全面圣战，需要的是举国一致、政令军令高度统一的决断机构，不是他们那些官僚式的推诿和算计！”
“朕要的，是能贯彻朕之意志、高效协调陆海军、推动战事走向决胜的指挥核心，而不是扯皮会议！”
首相近卫文麿感到压力，但也明白了裕仁是什么意思了，如今前线虽取得优势但时间过长，且国际压力增大，现在参谋本部的保守与低效让裕仁失去耐心。
首相近卫文麿立刻顺着裕仁的话道：“陛下圣明，参谋本部部分官员，确实过于拘泥常理，未能深刻领会圣战之紧迫与陛下之圣虑，其拖延大本营设立，客观上确已影响战略协同。”
裕仁走回御案后，听到首相近卫文麿已经明白自己的意思，并和自己立场一致后，语气稍缓道：
“所以，不能再由着他们了，法律、程序，这些是内阁的职责。朕要你，以首相之权，在内阁会议上形成决议，推动修订《战时大本营条例》及相关内阁令。要快！朕要看到大本营在十一月底前正式运转。”
裕仁停顿一下，看向首相近卫文麿道：“大本营一旦依法成立，其人员构成、职责权限，自然需重新厘定。届时，哪些人适合留在核心指挥岗位，哪些人……该去更适合的位置，也就顺理成章了。你，明白朕的意思吗？”
近卫文麿浑身一震，彻底明白了裕仁的深意。
裕仁这是要绕开参谋本部内部的阻力，直接动用内阁的行政立法权，强行促成大本营的法理成立。
一旦大本营建立，自然有理由对原有参谋本部高层进行“换血”，将多田骏等被视为“障碍”的人调离核心决策圈，甚至踢出统帅系统。
（ps:大本营,日本战时，最高指挥权利部门，平时不设立。）
裕仁这是为战争主导权，扫清障碍的关键一步。
首相近卫文麿立刻鞠躬道：“臣，完全明白！陛下深谋远虑，以成立大本营为枢轴，既可整合国力加速战局，亦可优化统帅层人事，实为一举两得之圣断。”
“臣回去后，立刻召集内阁主要成员及法制局专家，连夜研讨草案，务必以最快速度完成法律程序，促成大本营成立，绝不辜负陛下信任！”
裕仁天皇脸上露出一丝满意神色：“嗯，卿能领会便好，此事关乎帝国圣战全局，务必机密、迅捷，朕，等着你的好消息。”
“哈依！臣必竭尽全力，以报天恩！”首相近卫文麿再次郑重行礼，后退几步，方才转身离去，步伐比来时急促了许多。
离开皇宫，坐进轿车，首相近卫文麿，思考着裕仁话里的意思，明白裕仁也是支持战争的，在考虑自己要不要将和民国的和谈也停了。
立即对随从秘书下令：“立刻通知内阁官房长官、陆军大臣杉山元、海军大臣米内光政、外相广田弘毅，以及法制局长官，一小时后在首相官邸召开紧急内阁会议！议题：审议《战时大本营设置紧急措置案》。”
近卫文麿知道，众相在此事上或许会因军部内部关系有所犹豫。
然而，这是天皇的直接授意，且符合前线扩大战事的“需求”，更关系到清除政令军令统一的障碍，众人必须坚决推动。
一小时后，首相官邸密室，近卫文麿向核心阁僚们传达了“天皇陛下对当前战事指挥体系效率低下、严重关切，并谕示须立刻、依法成立战时大本营以应对长期战局”的旨意。
近卫文麿强调，这是打破目前淞沪战事僵局、应对布鲁塞尔会议后国际形势、实现“举国一致”的最高决策。
尽管海军方面略有疑虑，但在天皇意旨和“整合资源”的大义名下，会议很快达成一致。
法制局官员在内阁指示下，连夜加班，以“适应非常时局、强化统帅权与国务协调”为由，起草了简化程序的《战时大本营设置令》草案及相关的内阁法令修正案。
数日后，经过形式上的枢密院咨询和天皇批准，日本战时大本营以超出常规的速度正式宣告成立。
表面上，它整合了陆军参谋本部和海军军令部的核心职能，由裕仁亲临主持，首相、陆海军大臣、参谋总长、军令部总长等为成员，标志着日本彻底进入国家总动员的战争体制。
而随着大本营新架构的运行，原先在参谋本部内对战争节奏持相对谨慎态度、或在设立大本营问题上“不够积极”的多田骏、河边虎四郎等人，
很快被以“专注于专项事务”“另有任用”等理由，确定了调岗计划，只待交接手续和流程走完，就会离开中枢。