平城的清晨是在一阵急促的鼓声中开始的。那是北门瓮城内的点将鼓——自平城之战后，每日卯时正刻擂响，全城士卒闻鼓整装，开始一天的操练。但今日的鼓声格外沉雄，因为这是雁门北部都尉府正式开府建牙的第一天。
因卫铮同时协理平城政务，他不愿大动干戈再开一府，故将平城县寺整合，大堂已连夜改造成都尉府议事厅。原有的县令案几被撤去，换上了一张长两丈、宽五尺的柏木帅案。案后立着八扇紫檀木屏风，上绘雁门北境山川地形图，以彩漆标注城池、关隘、烽燧、水系，平城民政则改到二堂处理。
辰时初刻，府门外十六名亲卫持戟肃立。杨弼一身铁甲，腰佩环首刀，立在阶前高喝：“都尉升帐——！”
声音刚落，马蹄声自街道两端响起。徐晃、关羽、高顺、张武、王猛、卫兴等将领顶盔贯甲，鱼贯而入。文官这边，田丰、陈觉、李胜、杨辅等人着深衣冠带，持笏板紧随其后。新投效的百余豪杰俊彦中，被选任掾史、从事的二十余人也列队进府，个个神色肃穆。
帅案后，卫铮端坐。他今日未着戎装，而是一身玄色深衣，外罩绛纱袍，头戴武弁大冠，腰悬银印青绶——这是秩比二千石都尉的正式官服。虽少了沙场悍气，却多了几分威严肃穆。
“参见都尉！”堂下众人齐声行礼。
“诸公请起。”卫铮抬手，声音平静而有力，“自今日起，雁门北部都尉府正式开府治事。在座诸位，皆北疆柱石，望同心戮力，共保边塞安宁。”
他目光扫过全场，缓缓展开一卷卷轴——那是昨夜拟定的幕府人事任命：
“长史田丰，总揽政务，监管平城民事刑狱，兼理六县协调。”
田丰出列，躬身接令。这位刚正谋士如今肩挑重担，不仅要管平城一县，更要协调北境其他五县事务。他沉声道：“丰必竭尽所能，不负都尉所托。”
“司马徐晃，掌军事训练、防务调度、士卒考课。”
徐晃抱拳应诺。这位右县尉如今升任都尉司马，成为北境军事系统的二号人物。他虎目扫过堂中诸将，无声中已显威严。
“功曹陈觉，掌军籍、功过、赏罚、文书机要。”
陈觉上前行礼。他原本的主簿之职由卫铮堂弟卫肃暂代——这是卫铮的有意安排：卫肃年方十六，通文墨但缺历练，先在主簿位上打磨最合适；而陈觉心思缜密、善于筹划，执掌功曹更能发挥所长。
“仓曹从事李胜，掌粮秣、军械、钱帛收支。”
“贼曹从事杨辅，掌缉盗、防谍、边情刺探。”
“别部司马关羽，独领五百精骑，专司机动作战。”
关羽抚髯出列，丹凤眼中精光隐现。别部司马意味着他可以独立建制、自主作战，这是极大的信任。他身后，张武、王猛等将领眼中露出羡慕之色。
接下来是各营督领：骑督陈桐（张武副之）、步督高顺（王猛副之）、弓督卫兴、斥候督杨弼、亲卫督由卫铮兼任。新投效的六十余名武者，半数补充亲卫营，余者分入各营任屯长、队率；四十余通文墨者，则分补各曹掾史，充实文吏体系。
任命宣读完毕，堂中气氛凝重而热烈。每个人都清楚，这不是简单的职位调整，而是一个完整军政体系的建立。从此，雁门北境五县的军事防务、甚至部分政务，都将在这个框架下运转。
田丰待众人稍静，缓步出列：“都尉，既开府治事，有些规制需先明确。”他展开另一卷竹简，“依本朝制度，边郡都尉府下设诸曹，各司其职。然北境情况特殊——各县分散，烽燧林立，胡骑出没无常。故下官以为，除常规曹署外，宜增设‘屯田曹’，专司军屯民垦；‘互市曹’，掌胡汉贸易；‘匠作曹’，管军械打造、工坊营造。”
卫铮颔首：“准。田长史拟详细章程，而后呈报。”
“还有一事。”徐晃接口，“北境现有兵力六千五百余，听起来不少，实则分散六县十二塞二十四燧。平城、强阴两县地处最北，辖地广阔，直面鲜卑兵锋，却只驻兵三千；南四县辖地小，却也拥兵两千。此分布……不甚合理。”
他走到屏风地图前，手指划过：“强阴县去年遭破，至今未复元气，守军仅六百；而崞县、繁畤深处内地，各拥兵五百。一旦鲜卑突破长城烽燧，强阴首当其冲，六百人如何守得住？”
这话点出了要害。汉代边郡兵制历经演变：西汉时大量移民实边，广设军屯，武帝时屯田卒达数十万，是边防重要力量。但至东汉，边兵制度渐坏，又改为设营、筑坞分散屯兵。如今雁门北境的兵力分布，还沿用着之前的旧制平均分配，早已不适应烽火连天的现实。
卫铮凝视地图，沉思良久：“公明所言极是。依制，平地郡县配置车骑，山丘配置材官。我北境五县，平城、强阴地处平川，宜多配骑兵；崞县、繁畤多山，当以步兵为主。然而现实是——”他手指轻点几个标记，“强阴缺骑，崞县少步，武备分配更是一团乱麻。”
他站起身，走到堂中：“一个县武库存械，号称可装备千人，但那是太平年间的账册。如今还有多少能用的弓弩？多少未锈的刀矛？多少堪披的甲胄？这些，都要查清楚。”
他转身，目光如电：“即日起，本都尉将亲巡北境。公明，你率二百骑南下，巡查崞县、繁畤、剧阳、汪陶四县。一要核验兵力实数，二要清查武库储备，三要勘察地形关隘。凡有吃空饷、盗卖军械、欺压边民者——”他顿了顿，“军法从事！”
“诺！”徐晃抱拳，声如洪钟。
“张武。”
“末将在！”
“点二百精骑，随我北上。先巡长城诸塞烽燧，再赴强阴县。”卫铮看向田丰，“平城政务，拜托长史了。”
田丰深深一揖：“君侯放心，下官必守好此城！”
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