“海鲸号”离开崖州湾，扬帆北返，直趋琼州府城。
作为琼州岛的首府，这座城池比之广州固然小了许多，却也城墙高耸，街巷纵横，商铺林立，人流如织，带着浓厚的南国边陲气息与独特的海岛风情。
奕帆等人并未急于拜访官府，而是先在城中最为繁华的街道转悠了半日。
他们仔细观察着风土人情，感受着府城的商业氛围与治安状况，也暗中留意驻防官军、卫所兵丁的精神面貌与装备水平。
所见多是懒散之象，兵甲陈旧，与广州、泉州等地精锐的卫所军容相去甚远。
“看来这琼州府的武备，确是松懈得很。”
陆苗锋低声道，“难怪海盗、山匪如此猖獗。”
徐光启则对当地集市上售卖的各种热带水果、奇特的海洋物产以及黎族同胞的手工艺品产生了浓厚兴趣。
奕帆默默将这一切记在心里，对即将开始的官方交涉，心中更有底气。
次日，奕帆备好名帖礼物，前往拜访琼州府知府唐可封。
唐可封年约四旬，面容白净，三缕长须，一副精明干练的官员模样。
在府衙二堂花厅，奕帆递上“商海使”牙牌与勘合文书。
唐可封验看之后，脸上立刻堆起热情而郑重的笑容，起身相迎道：“哎呀！原来是奕大人驾临！
下官有失远迎，恕罪恕罪！
早就听闻陛下钦命‘商海使’南下勘察，没想到奕大人如此年轻有为，真乃国之栋梁！快请上坐！”
双方分宾主落座，香茗奉上。
唐可封话语间极尽奉承，对奕帆的“武功天下第一”、“神医圣手”等江湖传闻也似有耳闻，言语中满是钦佩。
奕帆谦逊应对，随即话入正题。
“唐大人，晚辈奉旨南下，勘察港址。
此行遍历沿海，见琼州地大物博，潜力巨大，尤以南部陵水、崖州一带，海湾条件甚佳，有意择一合适之地，筹建新港，以通商海，亦为朝廷开拓南疆尽一份力。”
唐可封闻言，眼中精光一闪，捋须沉吟片刻，道：“奕大人忠心王事，勇于任事，下官佩服！只是……”
他话锋一转，面露难色，道：“琼州情况特殊，黎汉杂处，沿海亦不太平。
尤其是陵水一带，地广人稀，靠近黎峒，冲突时有发生，确是需强力之人方能经营。”
他观察着奕帆的神色，见其并无退缩之意，便做出决断状，慨然道：“也罢！既然奕大人有此雄心，下官愿鼎力支持！
可做主，将陵水河口附近大片滩涂荒地，划予大人经营！
大人可在此筑港建屋，开垦荒地，官府定当给予方便！”
奕帆心中冷笑，这唐可封果然老辣，一上来就想把琼州最棘手、冲突最频繁的“包袱”甩给自己。
他面上不动声色，立刻追问：“唐大人厚意，晚辈感激。
却不知，那崖州三亚坡一带，形势如何？
晚辈观其海湾条件，似乎更为优良。”
一听“三亚坡”三字，唐可封脸色微变，连连摆手，语气变得异常坚决道：“三亚坡？
不可不可！万万不可！
奕大人有所不知，崖州乃琼南重镇，虽经兵燹，城防稍弛，但名义上仍有军船管辖，乃官府直接掌控之地！
且那附近……咳咳，”
他压低了声音，故作神秘，道：“近年来偶有小股悍匪出没，神出鬼没，极不太平！
奕大人初来乍到，人生地不熟，还是稳妥些好。
陵水一带，虽近黎峒，但只要处置得当，足够大人施展拳脚了！”
他眼中那丝算计的光芒，岂能瞒过奕帆？
分明是觉得陵水麻烦最大，希望借奕帆之手去平息边患，而将位置更佳、风险相对可控（至少在他看来，小股海盗威胁远小于黎峒冲突）的三亚坡牢牢抓在官府手中，或待价而沽。
奕帆心知，在唐可封这里，恐怕很难直接拿到三亚坡的开发权。
他不再强求，转而与唐可封详细敲定了陵水河口地区的划界与权利义务，拿到了琼州府开具的正式许可文书。
虽然首要目标未达成，但拿到了陵水，便等于在琼南打入了一个楔子。
离开琼州府衙，奕帆并未气馁。
他深知，琼州府之上，还有广东布政使司！
唐可封卡着崖州不放，无非是利益与风险考量，而布政使司层面，视野与考量则更为宏观。
他在琼州府城又盘桓一日，采购了些当地特有的南洋特产（如胡椒、槟榔、椰子等），补充了充足物资，随后便下令“海鲸号”起航，直返广州！
船借风势，三日便抵达广州码头。
奕帆一刻不停，带着陆苗锋、徐光启，携带着琼州府的文书以及在崖州湾勘察的详细图说，直奔广东布政使司衙门。
求见布政使刘世赏的过程略费周折，但“商海使”的身份毕竟非同一般。
在等待了半日后，奕帆终于得以进入二堂，面见这位封疆大吏。
奕帆不再绕圈子，直接将琼州之行的成果与目标坦诚相告，重点强调了在崖州湾（三亚坡）建设港口对于巩固海防、开拓南海贸易、彰显朝廷在南疆存在的战略意义，并展示了崖州湾优越的自然条件图说。
同时，他也表示已获得琼州府对陵水地区的开发许可，希望布政使司能统筹考虑，将地理位置更为关键、港阔水深的崖州湾一并划拨，以便形成南北呼应、梯次开发的有利格局。
布政使刘世赏翻阅着图说文书，听着奕帆条理清晰、富有说服力的陈述，又考虑到其背后的皇帝、秦王、张诚等势力，心中天平已然倾斜。
与幕僚短暂商议后，刘世赏做出了决断。
“奕大人年轻有为，思虑周详，所请合乎朝廷开海大计，亦利于广东海疆安宁。”
刘世赏缓缓道，“崖州虽原属琼州府直辖，然既有军备松弛、匪患隐忧，交由奕大人这等强力之人经营，或能收奇效。
本司可特事特办，允准奕大人所请。
即日起，便将崖州湾（三亚坡）至陵水河口一带海岸，内至十里陆地，划为‘商海使’特许经营港区，准予奕大人筹建港口，经营海贸，开垦荒地，时限与章程，参照陛下前旨！”
奕帆心中大喜，面上保持沉稳，深深一揖道：“多谢大人成全！
下官必不负朝廷与大人信任，定将此地建成我大明南海之明珠！”
虽然布政使刘世赏最终并未将整个崖州辖地交出，而是将港口区域限定在海岸地带，但这已是巨大的成功！
第二个港口的选址，历经波折，终告完成！
……