长安县城东，一片空地上，工匠们正在打地基。
这里是长安县第一所官办学堂的工地。
按照新政推行司的规划，每个县至少建立一所官学，招收辖区内所有适龄孩童入学。
学堂的规制也有明确规定。
正房三间为教室，东厢为教师起居之所，西厢为藏书室和杂物间，前院为活动场地，后院为厨房和厕所。
格局方正，功能齐全。
负责督建的是工部派来的老工匠赵师傅，他年近六旬，干了一辈子木匠活，经手的房屋不下千间，但建学堂还是头一回。
“这学堂跟普通房子不一样。”赵师傅对身边的徒弟说：“窗户要大，要亮堂，孩子读书费眼睛。
地面要平整，不能绊脚。
桌椅要结实，孩子淘气，经得起折腾。”
徒弟点头记下。
赵师傅又道：“还有，学堂周围要种树。
夏天热，孩子读书受罪。
种上槐树、榆树，过两年就能遮阴了。”
消息传到村里，百姓们议论纷纷。
“听说朝廷要办学堂，孩子读书不花钱？”
“真的假的？哪有这等好事？”
“圣旨都下来了，还能有假？”
“那敢情好！我家那小子，整天在村里疯跑，送去学堂，好歹学几个字。”
但也有人担心：“读书有什么用？还不如在家帮忙干活。”
旁边有人接话：“你懂什么！读了书，将来能考科举，能做官，能光宗耀祖！就算考不上，认得字，算得账，将来做生意也比别人强。”
议论归议论，学堂的进度却一刻也没有耽搁。
不到一个月，长安县的官办学堂便率先落成。
青砖灰瓦，窗明几净，院子里两棵新栽的槐树虽然还不高，但已经显出一片生机。
开学的日子定在九月初一。
那天清晨，天刚蒙蒙亮，就有家长带着孩子来到学堂门口。
有男孩，也有女孩，大的十一二岁，小的才五六岁。
他们穿着各色衣裳，有的光鲜，有的破旧，但脸上都带着好奇和期待。
李慎之亲自到场，主持开学仪式。
他站在院子里，看着面前黑压压的小脑袋，心中涌起一阵感慨。
“诸位父老，诸位学子！”他朗声道：“今日是长安县官办学堂开学的日子。
这是陛下的恩典，也是大岐的盛事。
从今往后，咱们县的孩子，不分贫富，不分男女，都能读书识字。
这是千百年来，从未有过的事！”
家长们纷纷点头，眼中满是感激。
学堂的第一位先生姓孙，名文远，是个秀才，屡试不第，本以为这辈子就这样了，没想到朝廷推行新政，招募教书先生。
他抱着试一试的心态去应聘，竟被选中。
培训了半个月，就派到这长安县学堂。
孙文远站在讲台上，看着下面二十多个孩子，心中涌起一股从未有过的责任感。
他清了清嗓子，在黑板上写下第一个字。
“人”。
“这个字，念‘人’。
你们是人，我是人，陛下也是人。
但人跟人不一样。
有的人读书识字，有的人目不识丁。
读书识字的，能明事理，能懂法度，能报效国家。
从今天起，你们就是读书识字的人了。”
孩子们睁大眼睛，认真地跟着念：“人！人！人！”
稚嫩的童声，在教室里回荡，飘出窗外，飘向远方。
几乎在同一时间，凤京城的太医院也在紧锣密鼓地筹备。
太医院院正张仲景，年过六旬，医术精湛，在朝中颇有声望。
接到圣谕后，他既兴奋又忧心。
兴奋的是，他终于可以施展毕生所学，为天下百姓谋福祉。
忧心的是，此事工程浩大，千头万绪，稍有不慎就会出错。
他召集太医院所有御医，商议具体方案。
“陛下要求，在每个县设立官办医馆。”张仲景环视众人：
“咱们太医院，要负责编纂医书，培训医生，统一标准，采购药材。
诸位都是杏林高手，有何高见？”
众人议论纷纷，各抒己见。
一名年轻御医道：“院正大人，编纂医书之事，最为紧要。
天下医书浩如烟海，良莠不齐，若无统一标准，各地医馆各执一词，反而会出乱子。”
张仲景点头：“说得对。
所以，我们要编一部简明实用的医书，既有理论基础，又有实践方子，让普通医生也能看懂、会用。”
另一名老御医道：“还有药材的事。
各地药材品质不一，价格悬殊。
若不统一采购，医馆的成本就降不下来，百姓看病还是贵。”
张仲景道：“此事我已与户部商议过。
太医院列出所需药材清单，户部统一采购，统一调拨。
各地医馆按需领取，只收成本价。”
众人纷纷点头。
经过一个多月的筹备，凤京城的太医院率先扩建完成。
新的太医院占地数十亩，有诊室、药房、病房、讲堂、藏书楼，一应俱全。
随后，各行省府城的官办医馆也陆续开张。
长安县的官办医馆，设在县城西街，与学堂遥遥相对。
医馆不大，但五脏俱全。
前面是诊室，中间是药房，后面是几间病房，还配有一个小院子，晾晒药材。
坐堂的医生姓钱，名万全，年约四十，原本是县城里小有名气的郎中。
听说朝廷招募医馆医生，他便报了名。
经过太医院的考核和培训，他被派回长安县，担任医馆的主治医师。
开馆第一天，来看病的人并不多。
百姓们习惯了有病硬扛，或者找熟悉的郎中，对这官办的医馆还有些将信将疑。
钱万全也不着急，坐在诊室里，安静地等着。
终于，一个老妇人颤颤巍巍地走了进来。
她咳嗽得厉害，脸色蜡黄，一看就是病得不轻。
“老人家，哪里不舒服？”钱万全连忙起身，扶她坐下。
老妇人喘着气，断断续续地说：“咳了……咳了半年了……以前找郎中看过，吃了药也不见好……听说这里看病便宜，就来看看……”
钱万全仔细把脉，又看了看舌苔，心中有了数。
这是肺痨之症，若在以前，确实难治。
但太医院新编的医书上，正好有治这个病的方子。
他开了药方，亲自去药房抓药，又叮嘱老妇人如何煎药、如何服药、平日里要注意什么。
老妇人接过药，犹豫道：“大夫，这药……多少钱？”
钱万全笑道：“老人家放心，这药只收成本钱，二十文。”
老妇人惊讶道：“才二十文？以前那些郎中，一副药就要上百文！”
钱万全道：“这是朝廷的恩典。
以后您看病，就来这里，便宜。”
老妇人连连点头，千恩万谢地走了。
消息传开，来看病的人渐渐多了起来。
有头疼脑热的，有跌打损伤的，有慢性病的，也有来求安胎药的。
钱万全一一诊治，耐心细致。
药价便宜，医术又好，百姓们交口称赞。
不到一个月，长安县医馆的名声就传遍了十里八乡。
每天天不亮，就有人在门口排队。
钱万全从早忙到晚，虽然累，但心里却格外充实。
与此同时，法典编纂局也在紧锣密鼓地工作。
编纂局设在刑部衙门东侧的一座小院里，闹中取静。
刑部尚书亲自挂帅，从各地征召了三十多位精通律法的贤才，日夜兼程，编纂大岐法典。
领头的是翰林院学士韩愈，年约四十，博学多才，尤精律法。
他早年曾游历各地，见识过各种各样的案子，深知法律不公的弊端。
如今有机会参与编纂一部全新的法典，他倾注了全部心血。
“诸位！”韩愈召集众人，面前摊开杨过拟定的法典纲要：“圣师所定纲要，博大精深，我等须细细揣摩，方可下笔。”
众人围坐一圈，各抒己见。
“刑法部分，最关键的是‘罪刑相当’。
什么样的罪，配什么样的刑，必须有明确的规定。
不能重罪轻判，也不能轻罪重判。”
“民法部分，要明确产权。
田地、房屋、财物，归谁所有，如何买卖，如何继承，都要写得清清楚楚。
这样百姓才能安心生产，不必担心被人侵夺。”
“商法部分，要保护契约。
买卖双方立下字据，就必须遵守。
谁违约，谁就要承担后果。
这样商人才能放心交易，商业才能繁荣。”
“诉讼法部分，要规定程序。
百姓告状，官府必须受理。
审理案件，必须公开。
判决结果，必须说明理由。
这样百姓才能信任官府，官府才能取信于民。”
韩愈一一记下，不时点头。
工作进展很快。
不到两个月，刑法部分的初稿就完成了。
韩愈将初稿呈给女帝和杨过审阅。
女帝仔细翻阅，不时询问细节。
杨过则逐条点评，提出修改意见。
韩愈一一记下，回去修改。
如此反复数次，刑法部分终于定稿。
紧接着是民法、商法、诉讼法、行政法，每一部分都经过反复讨论、修改、审阅，力求尽善尽美。